綏芬河公路口岸。
綏芬河鐵路口岸。
龍江交投綏芬河國際物流港加工園區(qū)。
中轉(zhuǎn)倉工作人員在進(jìn)行貨物分揀。
天府盛國際物流中轉(zhuǎn)倉。
自貿(mào)片區(qū)歡迎您。
綏芬河國際首站進(jìn)口冷鏈物流集散港。
綏芬河綜合保稅區(qū)。
俄蜜源蜂業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)園。
辛巴赫啤酒數(shù)字化生產(chǎn)線。
瑪速瑪汽車配件出口基地。
綏芬河國際跨境電商產(chǎn)業(yè)園。
□文/攝 本報(bào)記者 杜懷宇
2019年8月，國務(wù)院批復(fù)設(shè)立中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。綏芬河作為三個(gè)片區(qū)之一，于2019年9月29日掛牌。片區(qū)規(guī)劃面積19.99平方公里，重點(diǎn)發(fā)展木材、糧食、清潔能源等進(jìn)口加工業(yè)和商貿(mào)金融、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)，建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐，打造中外合作及東北亞開放合作的重要平臺(tái)。
五年來，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)在牡丹江和綏芬河兩級(jí)市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下，深入踐行“為國家試制度、為地方謀發(fā)展”的使命責(zé)任，統(tǒng)籌貿(mào)易、投資、通道和平臺(tái)建設(shè)，突出沿邊片區(qū)的優(yōu)勢和特色，將解決企業(yè)和市場主體的難點(diǎn)堵點(diǎn)問題作為根本出發(fā)點(diǎn)，推動(dòng)先行先試的突破和改革措施的落實(shí)，總體方案改革試點(diǎn)任務(wù)實(shí)施率100%，全國改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)復(fù)制推廣率100%，累計(jì)形成230項(xiàng)制度創(chuàng)新案例，其中省級(jí)案例48項(xiàng)，《綏芬河片區(qū)深化金融創(chuàng)新助力跨境貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展》案例在國務(wù)院自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)工作部際聯(lián)席會(huì)議簡報(bào)刊發(fā)，并入選“中國改革2023年度典型案例”。綏芬河片區(qū)始終堅(jiān)持以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)積蓄向北開放新動(dòng)能，努力為黑龍江自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高水平建設(shè)、高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)綏芬河方案。
聚焦貿(mào)易升級(jí) 開放領(lǐng)域全面拓展
綏芬河片區(qū)深入對接境內(nèi)境外兩種資源、兩個(gè)市場，暢通內(nèi)循環(huán)、打通外循環(huán)，積極爭當(dāng)構(gòu)建向北開放新高地排頭兵，片區(qū)獲批以來，進(jìn)出口貿(mào)易額年均增速超20%。優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)。綏芬河片區(qū)設(shè)立以來，先后獲批了肉類進(jìn)口指定口岸、中藥材進(jìn)口指定口岸、鉀肥一般貿(mào)易進(jìn)口等資質(zhì)，今年平行車進(jìn)口試點(diǎn)完成商務(wù)部備案，口岸特殊資質(zhì)占全省邊境口岸的90%以上，為推動(dòng)口岸商品結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化轉(zhuǎn)型奠定基礎(chǔ)；推進(jìn)鮮活水產(chǎn)品暫養(yǎng)池、進(jìn)境動(dòng)植物隔離檢疫處理場建設(shè)，牛肉、雞爪、中藥材等進(jìn)口品種均實(shí)現(xiàn)突破，并可規(guī)?；?、常態(tài)化開展業(yè)務(wù)，推動(dòng)高價(jià)值商品貿(mào)易額占比由9%提高到14%，口岸單位貨值綜合提升29%。
拓展貿(mào)易業(yè)態(tài)。不斷拓寬新領(lǐng)域、新業(yè)態(tài)、新模式，成為助力高水平開放的重要支撐，2019年以來，綏芬河片區(qū)先后獲批了國家中醫(yī)藥服務(wù)出口基地、跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)等一批新試點(diǎn)、新業(yè)態(tài)。推動(dòng)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，推動(dòng)跨境電商等多種業(yè)務(wù)模式加快發(fā)展，跨境電商9710業(yè)務(wù)正式落地，“綏宜購”平臺(tái)上線運(yùn)營，新建并投入使用了綏芬河國際跨境電商產(chǎn)業(yè)園——“國際物流谷”，正在建設(shè)的綏芬河市天府盛國際物流中轉(zhuǎn)倉，是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)項(xiàng)目，總投資2.5億元，整合進(jìn)口倉、零售倉與快遞中轉(zhuǎn)倉，實(shí)現(xiàn)三倉合一，帶動(dòng)跨境電商、跨境物流等產(chǎn)業(yè)的加快發(fā)展。
加快市場采購貿(mào)易展示交易，完善市場采購貿(mào)易平臺(tái)建設(shè)，更新市場采購貿(mào)易出口負(fù)面清單，完成青云市場“一層一品”改造升級(jí)，組建市場采購貿(mào)易服務(wù)中心，提升綜合服務(wù)水平，2023年獲批當(dāng)年出口貿(mào)易額突破10億元，在同批邊境口岸城市中位居首位。促進(jìn)貿(mào)易便利。創(chuàng)新內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸查驗(yàn)通關(guān)模式，在全國范圍內(nèi)首次在國際貿(mào)易“單一窗口”平臺(tái)設(shè)計(jì)“內(nèi)貿(mào)跨境運(yùn)輸辦理”模塊，大幅提升申報(bào)效率；作為中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)唯一的綜合保稅區(qū)，綏芬河綜合保稅區(qū)在推動(dòng)貿(mào)易通關(guān)便利化改革創(chuàng)新、落實(shí)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)復(fù)制推廣改革經(jīng)驗(yàn)等方面取得了積極成效，今年以來先后完成了“一票多車”整報(bào)分送、全省首單“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”等業(yè)務(wù)，提高了綜合保稅區(qū)卡口通關(guān)效率，節(jié)約了企業(yè)運(yùn)營成本，并在此基礎(chǔ)上對“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”業(yè)務(wù)再升級(jí)，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)首家綜合保稅區(qū)“區(qū)內(nèi)直轉(zhuǎn)”貨物的非保稅和保稅狀態(tài)雙向高效互轉(zhuǎn)。
聚焦投資擴(kuò)容 市場潛力不斷釋放
綏芬河片區(qū)對標(biāo)國際一流營商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)投資自由化便利化改革創(chuàng)新，有效服務(wù)市場主體運(yùn)行，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目加快落地，今年以來，龍江交投綏芬河國際物流港加工園區(qū)、瑪速瑪汽車配件出口基地等項(xiàng)目開園，以生物經(jīng)濟(jì)為代表的俄蜜源蜂業(yè)生物科技產(chǎn)業(yè)園、中藥飲片加工產(chǎn)業(yè)園等加快建設(shè)，中貿(mào)融匯清潔能源綠色通道項(xiàng)目正式啟動(dòng)，工萃工業(yè)大麻及中草藥分離純化等項(xiàng)目完成簽約，山東春匯跨境物流綜合體、深圳海吉星農(nóng)業(yè)批發(fā)集散地、強(qiáng)參生物科技水產(chǎn)品進(jìn)口加工孵化器（海參肽）等重點(diǎn)項(xiàng)目順利洽談推進(jìn)。
精簡審批流程。深入推進(jìn)商事制度改革，高效承接省級(jí)338項(xiàng)行政事權(quán)審批權(quán)；實(shí)施一枚印章管審批，全面推行一網(wǎng)通辦、容缺受理、不見面審批，梳理公布政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單1459項(xiàng)，全部事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“辦事不求人”“最多跑一次”；實(shí)現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，“一業(yè)一證、證照聯(lián)辦”改革實(shí)施范圍擴(kuò)大至12個(gè)行業(yè)。以創(chuàng)新為引領(lǐng)推動(dòng)項(xiàng)目加速落地，推行“承諾即開工”“項(xiàng)目全流程精準(zhǔn)服務(wù)”等改革，建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮60%；運(yùn)行“多證合一”“多評(píng)合一”“多圖聯(lián)審”“多案合審”機(jī)制，項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批時(shí)間壓縮至84%；設(shè)置全省首個(gè)“電、水、氣聯(lián)辦”窗口，開展“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”新模式，業(yè)務(wù)辦理縮短至2個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)；綏芬河市獲批中國貿(mào)促會(huì)商業(yè)行業(yè)委員會(huì)首批營商環(huán)境監(jiān)測站。
強(qiáng)化服務(wù)保障。打造全省首家線下全鏈條式企業(yè)工作服務(wù)站“企業(yè)之家”，圍繞企業(yè)全生命周期分設(shè)展覽區(qū)和功能服務(wù)區(qū)，服務(wù)區(qū)用于企業(yè)培訓(xùn)、咨詢代辦、商務(wù)洽談、簽約合作，打通了溝通壁壘、優(yōu)化了服務(wù)流程，目前已先后服務(wù)150余家企業(yè)。打造法治化營商環(huán)境，聯(lián)合開展執(zhí)法領(lǐng)域營商環(huán)境滿意度專項(xiàng)調(diào)查行動(dòng)，建立“法治體檢中心”，常態(tài)化、體系化、制度化開展“法治體檢”。開設(shè)“企業(yè)投訴接訴即辦”專線，切實(shí)解決了市場主體和群眾“辦事難”中的執(zhí)法領(lǐng)域突出問題，賦能法治化營商環(huán)境再提升。
強(qiáng)化信用體系建設(shè)，創(chuàng)新口岸商品溯源信用模式，建立進(jìn)口商品全流程監(jiān)管機(jī)制，在全國率先將商品“溯源碼”和商家“誠信碼”有機(jī)結(jié)合，對銷售進(jìn)口商品經(jīng)營者實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前置化、信息化和長效化，構(gòu)建了事前提醒、全程監(jiān)控和事后處置一體化的全流程監(jiān)管機(jī)制。復(fù)制創(chuàng)新“持續(xù)推進(jìn)自然人誠信積分試點(diǎn)管理”，依托信用平臺(tái)個(gè)人信用信息數(shù)據(jù)，計(jì)算自然人誠信積分，為優(yōu)良信用個(gè)人提供更多服務(wù)便利和信用惠民政策。
大力宣傳推介。著力用好口岸城市“自貿(mào)品牌”，加大宣傳推廣，以自貿(mào)效應(yīng)吸引集聚產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)交流合作，引領(lǐng)沿邊高質(zhì)量發(fā)展。成功舉辦了“構(gòu)筑向北開放新高地”口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展論壇，五個(gè)向北開放重點(diǎn)省（區(qū)）商務(wù)部門簽訂《向北開放口岸城市深入合作框架協(xié)議》，邀請專家學(xué)者交流研討，口岸城市代表交流推介，助力口岸經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。舉辦綏芬河國際汽車及配件展示交易訂購會(huì)，參展企業(yè)128家，共展出乘用和商用汽車及零部件約3000個(gè)品類。推進(jìn)交流合作，中共黑龍江省委黨校（黑龍江省行政學(xué)院）綏芬河綜合保稅區(qū)教學(xué)科研基地簽約揭牌。先后承辦了中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)片區(qū)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)新第一次全體會(huì)議、推進(jìn)中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略專題培訓(xùn)班等省級(jí)活動(dòng)，合作“朋友圈”不斷延伸。
聚焦通道暢通 口岸運(yùn)能持續(xù)提升
綏芬河片區(qū)圍繞總體方案中明確的“建設(shè)商品進(jìn)出口儲(chǔ)運(yùn)加工集散中心和面向國際陸海通道的陸上邊境口岸型國家物流樞紐”功能定位，重點(diǎn)推進(jìn)口岸通道建設(shè)，并入選2022年陸上邊境口岸型國家物流樞紐。
強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施，今年5月份，濱綏鐵路綏芬河至國境線改造工程正式開工建設(shè)，既有線路運(yùn)行坡度大、曲線半徑小，列車運(yùn)行時(shí)速僅為55公里，改建后線路的設(shè)計(jì)時(shí)速將達(dá)120公里；5月末，綏芬河站南場線路延長改造完工，已具備接入寬軌重車由40輛提升到71輛編組條件，預(yù)計(jì)至2025年年底施工結(jié)束，國境線區(qū)間通過能力和站場內(nèi)接車能力提升一倍以上，將有效破解運(yùn)力瓶頸。
完善物流體系，布局“公、鐵、空、海、網(wǎng)、郵”為一體的通道格局，打造空港物流、大宗物流、保稅物流、電商物流、冷鏈物流、集散物流“六位一體”現(xiàn)代物流體系；推進(jìn)國際物流谷、集裝箱集散中心、菜鳥國際干線物流項(xiàng)目等邊境倉建設(shè)，在境外布局8個(gè)海外倉，打造首站進(jìn)口冷鏈商品物流集散中心等共享倉；運(yùn)營哈綏俄亞跨境班列，內(nèi)貿(mào)貨物跨境運(yùn)輸進(jìn)境口岸拓展至16個(gè)港口；實(shí)現(xiàn)綏芬河至莫斯科TIR班線雙向聯(lián)通，“門到門”不換車便捷運(yùn)輸，并首次實(shí)現(xiàn)“TIR+跨境電商出口”新模式。
提升通道效率，綏芬河口岸不斷優(yōu)化流程、提高效率，保障中歐班列高質(zhì)量開行，綏芬河鐵路、海關(guān)等部門發(fā)揮聯(lián)動(dòng)作用，積極搭建“鐵路-海關(guān)-企業(yè)”溝通平臺(tái)，強(qiáng)化業(yè)務(wù)協(xié)同和信息數(shù)據(jù)共享，高效對接班列運(yùn)抵手續(xù)確認(rèn)、集裝箱裝卸、編組運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，讓數(shù)字多跑路、班列少等待，進(jìn)一步縮短集裝箱貨物入站、換裝、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)時(shí)間，開辟綠色通道，優(yōu)先組織掛運(yùn)和換裝，壓縮非生產(chǎn)作業(yè)時(shí)間，持續(xù)提升中歐班列的開行質(zhì)量和出入境效率，5年來，經(jīng)綏芬河出境的中歐班列通達(dá)歐洲5個(gè)國家，入境班列覆蓋國內(nèi)25個(gè)城市，運(yùn)輸貨物從最初的電器產(chǎn)品擴(kuò)大到日用百貨、農(nóng)副產(chǎn)品等多個(gè)品類，輻射帶動(dòng)效應(yīng)日益凸顯。緊盯口岸道路運(yùn)輸開放擴(kuò)能形勢，聚焦構(gòu)建扁平化溝通機(jī)制、信息化業(yè)務(wù)流程和網(wǎng)格化數(shù)據(jù)共享，優(yōu)化國際道路運(yùn)輸管理系統(tǒng)，創(chuàng)新了移動(dòng)終端管理模式，入境車輛預(yù)申報(bào)后，工作人員掃描二維碼即可完成識(shí)別、對比備案、實(shí)時(shí)查驗(yàn)和數(shù)據(jù)上傳工作，實(shí)現(xiàn)一次登錄、一站辦結(jié)，同時(shí)還新增了異地車輛許可證線上管理功能，外省企業(yè)可通過系統(tǒng)填報(bào)企業(yè)資質(zhì)、車輛牌照等信息，線上審批后，在綏芬河即可領(lǐng)取國際道路運(yùn)輸許可證。該創(chuàng)新模式平均每月通關(guān)車次近8000輛，每單查驗(yàn)登記時(shí)間從3分鐘降低至1.5分鐘，綜合通關(guān)效率提升100%；異地車輛線上備案將審批備案時(shí)間由30天~60天壓縮至15天，幫助企業(yè)節(jié)省超50%的時(shí)間成本，有效推動(dòng)了國際道路運(yùn)輸信息化精深改革。
聚焦平臺(tái)賦能 產(chǎn)業(yè)合作多元融合
綏芬河片區(qū)積極培育構(gòu)建以木業(yè)、糧食、肉類、水產(chǎn)、中藥材、汽車配件、清潔能源等為重點(diǎn)的“生產(chǎn)加工型”產(chǎn)業(yè)，以物流、電商、會(huì)展、醫(yī)養(yǎng)、文旅、金融為重點(diǎn)的“現(xiàn)代服務(wù)型”產(chǎn)業(yè)，多元化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系日益完善與優(yōu)化，今年以來推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目50個(gè)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投資占總投資的80%以上。
用好開放平臺(tái)。綏芬河片區(qū)初步形成了以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)“一區(qū)引領(lǐng)”，綜合保稅區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、跨境電商綜試區(qū)、互市貿(mào)易區(qū)、綏東重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)等7個(gè)境內(nèi)園區(qū)，以及圍繞木業(yè)、農(nóng)業(yè)、水產(chǎn)、物流等為重點(diǎn)的7個(gè)境外園區(qū)；國家市場采購貿(mào)易方式試點(diǎn)、國家進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、國家陸上邊境口岸型國家物流樞紐作為國家級(jí)開放試點(diǎn)政策獲準(zhǔn)先行示范，“7+7+3”高水平的園區(qū)平臺(tái)建設(shè)及制度開放布局，賦能口岸城市高質(zhì)量發(fā)展再提速。
建強(qiáng)園區(qū)平臺(tái)。以邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、綜合保稅區(qū)等功能型園區(qū)為載體，以“一區(qū)多園”為方向，統(tǒng)籌推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。綏芬河綜合保稅區(qū)打造“一區(qū)四園”，即：保稅展示產(chǎn)業(yè)園、保稅加工產(chǎn)業(yè)園、保稅維修產(chǎn)業(yè)園、保稅物流產(chǎn)業(yè)園，綜合保稅區(qū)（二期）正式通過驗(yàn)收，2022年度全國綜保區(qū)績效評(píng)估排名較上年提升5位，自貿(mào)片區(qū)獲批以來，綏芬河綜合保稅區(qū)外貿(mào)進(jìn)出口額年均增幅近30%，營業(yè)收入年均增幅超40%。邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)產(chǎn)業(yè)載體功能不斷完善，啟動(dòng)實(shí)施“木業(yè)重振三年行動(dòng)”，著力打造汽車配件加工產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)口木材加工產(chǎn)業(yè)園、中藥飲片加工產(chǎn)業(yè)園、糧油食品加工產(chǎn)業(yè)園，形成多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，區(qū)內(nèi)規(guī)上企業(yè)數(shù)量占全市75%以上?；ナ匈Q(mào)易區(qū)建立“合作社+落地加工企業(yè)”模式，實(shí)行“共享資源、共同致富”經(jīng)營模式，進(jìn)一步擴(kuò)大互市貿(mào)易受益群體，切實(shí)利用互市貿(mào)易優(yōu)惠政策帶動(dòng)邊民群體致富，實(shí)現(xiàn)興邊富民；搭建“互貿(mào)通”平臺(tái)，綜合利用全省邊民互市貿(mào)易服務(wù)平臺(tái)與“互貿(mào)通”平臺(tái)，建立電子圍網(wǎng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)邊民線上交易申報(bào)，提高貨物通關(guān)效率，節(jié)約交易成本；在全省率先實(shí)現(xiàn)亞麻籽、肉類、水產(chǎn)品落地加工，針對落地加工商品實(shí)現(xiàn)“集中申報(bào)、整車提離”交易模式，進(jìn)一步提高商品通關(guān)效率，節(jié)約商品運(yùn)輸、裝卸成本。
打造服務(wù)平臺(tái)。先后創(chuàng)新開發(fā)并上線運(yùn)營了“綏意辦”“綏宜購”“綏意游”“綏醫(yī)養(yǎng)”“綏易展”“綏易融”“綏芯學(xué)”“綏互通”“綏域安”等系列數(shù)字服務(wù)平臺(tái)，覆蓋政務(wù)服務(wù)、旅游、教育、醫(yī)療、綜治、金融、會(huì)展等各大領(lǐng)域，不斷提升政府服務(wù)水平，為建設(shè)智慧城市提供智能支撐，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。搭建金融服務(wù)平臺(tái)，創(chuàng)新金融服務(wù)模式，打造線上線下相結(jié)合的自貿(mào)片區(qū)金融超市，入駐銀行、保險(xiǎn)、擔(dān)保等金融機(jī)構(gòu)36家，累計(jì)推出金融產(chǎn)品195款；集合全市跨境金融資源成立省內(nèi)首個(gè)跨境金融服務(wù)站；拓展金融服務(wù)產(chǎn)品，推出新型離岸貿(mào)易結(jié)算、跨境支付“單一窗口”、“電子單證”等系列結(jié)算產(chǎn)品；促進(jìn)跨境金融合作，開通全省唯一雙幣種現(xiàn)鈔陸路調(diào)運(yùn)通道。
綏芬河市委副書記、市長，中國（黑龍江）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)綏芬河片區(qū)黨工委副書記王鐳表示，下一步，綏芬河將全面落實(shí)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，對接國際先進(jìn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則規(guī)制，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，探索推進(jìn)貿(mào)易加工中轉(zhuǎn)港、國際物流樞紐港、進(jìn)境商品集散港、跨境金融服務(wù)港建設(shè)，努力在構(gòu)筑我國向北開放新高地進(jìn)程中先行示范。