城管執(zhí)法隊員向行政相對人敬舉手禮。
城管執(zhí)法隊員為市民發(fā)放宣傳單。
中央大街城管女子執(zhí)法隊員關愛游客。
16日“城管開放日”活動現(xiàn)場。
“城管開放日”活動現(xiàn)場，市民進行咨詢。
城管執(zhí)法隊員服務商家業(yè)戶。本版圖片均由哈爾濱市城管局提供
□本報記者 劉瑞
在冰城，有這樣一抹“城管藍”：他們夜以繼日，攻堅克難；他們無微不至，貼心為民。
2024年8月16日，是哈爾濱市城管執(zhí)法隊伍建隊24周年。近年來，全市城管執(zhí)法部門持續(xù)鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動，堅持以服務提升為主題，樹牢執(zhí)法為民理念，全面實施“721”工作法，即：70%的問題用服務手段解決、20%的問題用管理手段解決、10%的問題用執(zhí)法手段解決，不斷加強城管執(zhí)法科學化規(guī)范化建設。以提升城市管理執(zhí)法服務水平為目標，用心用情解決群眾急難愁盼，營造繁榮和諧的城市環(huán)境，以高質量服務助推人民群眾幸福指數(shù)持續(xù)攀升。
強基礎堅定不移
“細枝末節(jié)”折射服務溫度
日常生活中，哪些領域由城管執(zhí)法部門管轄？城市主要街道兩側建筑陽臺和門窗外是否可以吊掛、擺放物品？16日，哈爾濱市城管局組織主城六區(qū)分局開展以“城管執(zhí)法在身邊 服務群眾零距離”為主題的“城管開放日”活動。
在南崗區(qū)悅山國際小區(qū)活動現(xiàn)場，市民意見征集箱、城管執(zhí)法體驗、普法宣傳咨詢服務臺、城管知識互動大轉盤等吸引了眾多市民駐足。執(zhí)法隊員重點介紹了哈市城管執(zhí)法系統(tǒng)的工作內(nèi)容，讓更多市民在活動交流的過程中走近城管，進一步了解城市管理工作。同時，執(zhí)法隊員結合日常生活中遇到的市容環(huán)境問題，向市民展開了生動普法。
在道外區(qū)和香坊區(qū)活動現(xiàn)場，市民現(xiàn)場體驗清理違規(guī)占道、違規(guī)牌匾拆除等執(zhí)法環(huán)節(jié)，見證執(zhí)法人員文明、規(guī)范執(zhí)法全過程。參加活動的市民紛紛表示：“多樣的活動內(nèi)容，讓我們進一步了解了城管執(zhí)法工作的職責和艱辛，我們愿意積極配合城管部門工作，共同維護城市的秩序與環(huán)境?！?/p>
哈市城管局相關負責人介紹，“城管開放日”活動是城市管理與社會各界共治共享的生動實踐，不僅增強了市民對城管執(zhí)法工作的理解和支持，也為城管執(zhí)法與市民、商戶之間搭建了一個良好的溝通互動平臺。
細微之處見真章，城市管理更是如此?！俺枪荛_放日”活動僅僅是哈市城管執(zhí)法部門提升為民服務能力的其中一環(huán)。從提升執(zhí)法服務，到提升環(huán)境服務，哈市城管執(zhí)法部門持續(xù)在強化基礎工作上“下深功”，著眼提升城市品質，常態(tài)抓好城區(qū)執(zhí)法管控工作。
今年以來，按照哈市城市品質提升行動總體部署，結合春季整治、城市環(huán)境凈化美化亮化等城管執(zhí)法工作任務，哈市各區(qū)城管執(zhí)法部門持續(xù)抓好街面秩序整治，突出重要保障街路、大型商業(yè)綜合體、景區(qū)景點、沿江等重點區(qū)域及城鄉(xiāng)接合部、出入城口、背街背巷等難點區(qū)域，以疏導違規(guī)占道經(jīng)營、亂貼亂畫、亂扯亂掛、亂堆亂放、私設擋車樁、建筑工地違規(guī)拉運殘土等街面亂象為重點，強化對街路秩序全時段、全覆蓋管控，按照精細化管控標準提檔升級，嚴防問題反彈。
同時，以迎接2025年亞冬會保障任務為牽引，突出哈洽會、中俄博覽會、端午節(jié)、中高考等重點時段，以及重要活動線路保障，組織各區(qū)細化保障方案，科學調(diào)度勤務力量，提前介入管控，落實定崗值守，營造良好城市環(huán)境秩序。
轉作風久久為功
“規(guī)范文明”彰顯使命擔當
“辦事效率高、服務有溫度，作為商戶，我們有著切身感受?！苯眨衅椒繀^(qū)城管執(zhí)法部門在處置一商販占道修車、亂堆亂放行為時了解到，該商販無其他經(jīng)濟收入，生活很困難。對此，城管執(zhí)法部門不僅幫助其家庭成員中符合條件的兩人辦理了低保，并向區(qū)政府申請給予該家庭幫扶資金兩萬元，彰顯了城管執(zhí)法的責任擔當。
城管執(zhí)法工作與人民群眾息息相關，城管執(zhí)法隊伍是展示政府形象的重要窗口。城管工作做得好不好，老百姓滿意不滿意是重要評判標準。
哈市城管局相關負責人介紹，近年來，哈市城管執(zhí)法部門順應市場主體和市民群眾的現(xiàn)實需求，全面優(yōu)化改進執(zhí)法方式，執(zhí)法方法從“強制執(zhí)法”向“柔性執(zhí)法”轉變，執(zhí)法重心從“末端執(zhí)法”向“前端服務”轉變。將便民惠民舉措融入到日常執(zhí)法工作實踐中，引導守法經(jīng)營，消除違法隱患、降低違法風險。推行輕微違法、初次輕微違法行為不予行政處罰的“柔性執(zhí)法”舉措，充分運用說服教育、勸導示范、警示告誡等“柔性”手段，多溝通、善說服、慎強制，鼓勵行政相對人主動整改、自我糾錯。
在哈市道里區(qū)發(fā)生的一幕很有代表性。為了實現(xiàn)商家外擺經(jīng)營規(guī)范管理，避免對行人通行造成影響，道里區(qū)綜合行政執(zhí)法局執(zhí)法隊員用細心、誠心、耐心挨家挨戶宣傳，發(fā)放聯(lián)系卡、征詢商戶意見，并積極采納部分商戶反映的節(jié)假日期間擺放宣示物、外擺經(jīng)營等相關意見的建議。在與商家溝通過程中，他們用規(guī)范文明的執(zhí)法流程贏得了商家的信任與好評，積極配合執(zhí)法部門嚴格落實外擺經(jīng)營的相關規(guī)定，最大程度避免了對行人通行造成的影響。
近年來，哈市城管局以規(guī)范城管執(zhí)法行為、提升城管執(zhí)法服務效能為核心，不斷完善制度規(guī)定，強化城管執(zhí)法隊伍建設各項工作。結合城管執(zhí)法實踐，建立城管執(zhí)法人員文明規(guī)范執(zhí)法“五步法”工作流程，即：一亮證、二宣傳、三服務、四規(guī)范、五執(zhí)法；明確城管執(zhí)法隊伍“十不準”要求，進一步規(guī)范行業(yè)執(zhí)法行為，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。
同時，梳理形成《哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法規(guī)范化建設指導圖冊》，組織開展《黑龍江省城市管理行政執(zhí)法現(xiàn)場工作指引（第一批試行）》試訓試用演練工作，全面推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。針對執(zhí)法不文明等問題，哈市城管執(zhí)法部門根據(jù)執(zhí)法規(guī)范的要求，對城管執(zhí)法人員用語和執(zhí)法行為進行了嚴格規(guī)范，堅決抵制“慵、懶、散”等不良工作作風。為了杜絕風紀不嚴整、語言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態(tài)等突出問題，制定《哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法督察工作規(guī)定（試行）》，采取全市城管執(zhí)法督察聯(lián)檢、交叉互檢等方式，落實常態(tài)執(zhí)法督察。
正是這些作風建設的生動實踐，成為推動解決城市發(fā)展中突出問題和短板，提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感的有效舉措。
樹形象初心不改
“城管藍”繪就城市風景
實干樹形象，實績惠民生。
面對新時代新要求，哈市城管執(zhí)法部門始終堅持順應城市工作新形勢、改革發(fā)展新要求、人民群眾新期待，在隊伍建設標準化、執(zhí)法行為規(guī)范化、為民服務精準化三個方面持續(xù)攻堅，齊抓共管樹形象。
“謝謝阿姨為我們指路，還送我糖果吃?！苯?，在道里區(qū)中央大街與西十三道街交口，跟隨家人從廣州來哈旅游的11歲女孩小云對幫助自己指路的中央大街城管女子執(zhí)法隊員連聲道謝。
在道里區(qū)，由12名執(zhí)法隊員組成的城管執(zhí)法女子中隊，在中央大街巡邏巡視、解答游客咨詢、勸導無證商販，成為百年老街上的一道靚麗風景線。中央大街人流量大，突發(fā)問題多，女執(zhí)法隊員身著藍色制服，充分發(fā)揮女性在城管執(zhí)法工作中特有的耐心、細心和善于溝通等特點，細心解答游客提出的問題，著力呈現(xiàn)城管行政執(zhí)法中不同以往的新亮點、新形象。
2023年，為探索柔性執(zhí)法的城市管理新路徑，哈市城管局借鑒杭州西湖女子巡邏隊經(jīng)驗，牽頭組織各區(qū)城管執(zhí)法部門成立城管執(zhí)法女子中隊。用女性特有的韌性和堅持將“柔性執(zhí)法+貼心服務”理念貫穿于日常執(zhí)法工作。
在為民服務精準化方面，哈市各區(qū)城管執(zhí)法部門持續(xù)開展“聯(lián)系一條街路商戶，采納一系列建議，至少做一件實事”為主題的“三個一”活動、“結對子”活動以及宣傳服務活動，與2萬余名業(yè)戶建立聯(lián)系，與近千名經(jīng)常違規(guī)占道的商販“結對子”幫扶。在全市設置城管執(zhí)法便民服務站，配備業(yè)務精、情況明的執(zhí)法隊員，在對街面秩序亂象進行有效管控和疏導的同時，為市民和游客提供引導等便民服務。堅持主動上門對接服務，指導商家業(yè)戶按照規(guī)范標準開展經(jīng)營活動，做到寬容審慎和規(guī)范有序有機結合。同時，結合秋菜銷售疏導等工作，強化源頭疏導、末端服務，指派“服務專員”負責服務管理工作，合理劃定規(guī)范疏導街路、設置便民服務點，達到“管理上水平，執(zhí)法更規(guī)范，群眾得實惠”的目的。
在執(zhí)法行為規(guī)范化方面，哈市城管執(zhí)法部門適應新一輪行政執(zhí)法體制改革要求，凝聚人心士氣，厘清執(zhí)法職責，進一步完善指揮順暢、調(diào)度有序、監(jiān)管到位、執(zhí)行有力的管理運行格局。以學法規(guī)、強業(yè)務、促規(guī)范為重點，強化業(yè)務培訓，定期開展案卷評查活動，切實提高執(zhí)法人員業(yè)務知識水平和現(xiàn)場執(zhí)法能力。加強與檢察機關、人民法院執(zhí)法協(xié)作，提升城管執(zhí)法成效。利用科技手段強化執(zhí)法隊伍人員管理，推行上崗入格自拍簽到，工作軌跡巡查，通過常規(guī)督察、專項督察、重點督察、聯(lián)檢督察、交叉互檢等方式，促進作風養(yǎng)成。
在城管執(zhí)法事業(yè)征程中，全市城管執(zhí)法部門將繼續(xù)發(fā)揚無私奉獻、甘于吃苦、敢于攻堅的優(yōu)良作風，恪守為人民管理城市的神圣使命，持續(xù)推動鞏固深化“強基礎、轉作風、樹形象”專項行動落地生根，以鞏固成果、提檔升級為主線，堅持服務為先，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，把執(zhí)法為民理念貫穿到執(zhí)法全過程、各環(huán)節(jié)，不斷提高城管執(zhí)法科學化規(guī)范化水平，全力以赴解決群眾急難愁盼問題，以高質量服務增強人民群眾幸福感。
九區(qū)城管執(zhí)法工作亮點
南崗
創(chuàng)建社區(qū)網(wǎng)格化管理新模式，強化一域20網(wǎng)3000格網(wǎng)格執(zhí)法。加強網(wǎng)格聯(lián)動，與社區(qū)網(wǎng)格信息共享，優(yōu)化問題采集、分類處置、反饋結果等工作流程，進一步提升城管執(zhí)法管控標準。執(zhí)法網(wǎng)格通過走進社區(qū)，暢通了居民群眾反映城管問題的渠道，及時解決了部分居民關注的熱點和難點問題，使城管執(zhí)法工作中的矛盾問題解決在基層，形成相互溝通、相互理解、相互支持的良好氛圍。
道里
以系列活動為載體，開展“1041”工程，即打造10條精品街路，開展拆違、市場攤區(qū)、重點區(qū)域清街、露天燒烤等4項專項整治，推進1項“白加黑”超常規(guī)執(zhí)法保障。以迎亞冬盛會、提升城市品質為抓手，執(zhí)法人員從執(zhí)法者轉變成“服務員”，讓市民和游客切身感受到“爾濱”執(zhí)法人的誠信敬業(yè)、親切熱情。
道外
規(guī)范治理轄區(qū)違規(guī)占道經(jīng)營亂象。采取提前介入，逐戶告知、動員，在醒目處設置公告牌、張貼公告單等辦法，提前動員占道商販自行搬離。聯(lián)合交警部門、屬地街道辦等部門，對附近占道商家的違停車輛采取一并勸離。在聯(lián)合執(zhí)法隊伍的勸導下，違規(guī)占道商戶自覺離開。為杜絕亂象反彈，采取定員定崗巡查等方式，持續(xù)維護城區(qū)環(huán)境秩序。
香坊
采取“宣傳引導+嚴格執(zhí)法”的執(zhí)法模式，對違法當事人進行勸導。日常對轄區(qū)重點路段、重點區(qū)域加強巡查力度，以錯時管理和延時執(zhí)法相結合、日常巡查與定點值守相結合工作機制，實施長效監(jiān)管，對城市管理問題做到及時發(fā)現(xiàn)、迅速處置。
松北
建立綜合執(zhí)法體系，集中多個部門的執(zhí)法力量，形成“一支隊伍管執(zhí)法”模式，有效解決了多部門分頭治理導致的效率低下和監(jiān)管盲區(qū)問題。利用大數(shù)據(jù)分析、云計算等技術手段，通過智能監(jiān)控系統(tǒng)實現(xiàn)遠程實時監(jiān)控和預警，實現(xiàn)了從舉報受理、現(xiàn)場勘查到快速查處的無縫對接，提高執(zhí)法效率。
平房
加強轄區(qū)廢品收購站整治力度。按照街鎮(zhèn)排查上報、建立工作臺賬、成員單位聯(lián)合執(zhí)法，開展“回頭看”，初步完成了對全區(qū)96家廢品收購站的清理整治工作任務。通過整治行動，廢品收購站的經(jīng)營行為得到了規(guī)范，周邊環(huán)境衛(wèi)生得到了明顯改善，垃圾亂堆亂放等問題得到了有效解決。
呼蘭
注重培訓與教育，定期組織執(zhí)法人員參加法律法規(guī)培訓，提高執(zhí)法水平和綜合素質。積極推動執(zhí)法宣傳工作，通過多種渠道向社會廣泛宣傳相關法律法規(guī)，增強公眾的守法意識，減少違法行為的發(fā)生。推行聯(lián)合執(zhí)法，與其他相關部門建立協(xié)同合作機制，形成執(zhí)法合力，共同解決復雜的執(zhí)法問題。
阿城
強化城鄉(xiāng)環(huán)境秩序整治。加大對城區(qū)內(nèi)和城鄉(xiāng)結合部街面秩序亂象、市政設施損壞和牌匾廣告整治力度，對流動攤販取締和勸離，有效遏制了市場攤點云集的現(xiàn)象，引導流動商販進入周邊市場經(jīng)營。加強巡查檢查，落實長效管理機制，發(fā)現(xiàn)問題及時查處。
雙城
堅持推行“721”工作法，采取疏堵結合的方式管理城市，服務百姓。加大宣傳力度和日常巡查檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，各片區(qū)不定時開展集中整治，對重點區(qū)域、路段和百姓關注的重點難點問題專項治理，城市環(huán)境秩序明顯改善。